西沙群岛隶属于海南省三沙市，东起西渡滩，西止西建岛，北起北礁，南至先驱滩，是中国南海陆地面积最大的群岛。

在这里，40多个岛、洲、沙、礁、滩星罗棋布，集中分布于50多万平方千米的辽阔海域，西沙群岛旅游资源类型多样，海波荡漾，阳光明媚，热带海岛风光特色鲜明，吸引着无数中国游客慕名前往。

而作为我国热带海洋和海岛旅游资源的典型代表，其宣德群岛更被誉为“中国的马尔代夫”。

曾有人说，不到南海，不知道海洋的博大；不到西沙，不知道大海的神奇。

而去过西沙群岛的人更深有体会地表示：“西沙归来不看海，从此马代是路人”。

而且这里只属于中国，是世界上唯一只接待中国公民，仅对中国大陆公民的海岛。这更增加了这片土地的神圣性。

那么今天西沙群岛的实际控制如何？宣德群岛的开发又进行到哪一阶段了呢？

宣德群岛：得天独厚，开发在即

自2012年6月国务院批准三沙设市的公告发布后，宣德群岛的整体开发便进入了加速阶段。

在旅游方面，当地正在依托世界范围内掀起的海岛旅游热潮，加速旅游资源的开发。

宣德群岛独特的水热条件使其可以不受季节更替的影响，广纳四方之客，同时海水冲刷和板块运动也孕育了这里独特的岛礁环境。

如位于其西南部的东岛环礁是西沙群岛最大的环礁，水深大部分在100米左右，却只发育有两个岛，足见其岛礁地貌的多变性。

同时，宣德群岛还具有丰富的生物资源。大海里，由于当地较为稳定的水温，附近底层水温甚至存在上升的趋势，各类海洋生物便喜欢在此聚集。

作为我国主要热带渔场，宣德群岛记录在案的重要或珍稀海洋生物种类较多，拥有珊瑚礁鱼类和大洋性鱼类400余种，是金枪鱼、马鲛鱼、红鱼、鲣鱼、飞鱼、鲨鱼、石斑鱼的重要捕捞渔场。

除了海洋生物，这里也是陆地动植物的理想栖息地。宣德群岛中的东岛就是西沙最有生机的岛，岛上不仅植被茂盛，海鸟众多，还有十几个野牛群、野狗、山羊、野鸡等。

2021年，中国热带农业科学院科技工作者在位于宣德群岛一部分的永兴岛上发现了一种多年生、半野生种陆地棉，专家暂命名为“永兴168964棉花”，被列入“全国农作物十大优异种质资源”。

这一资源的发现，无疑对发展西沙群岛的农业，增强其经济生产价值提供助益。

同时，宣德群岛还保留下独特的海岛人文景观，渔民在这里从事渔猎，定居等活动的历史可以追溯至东汉之久，长期的历史沿革以及相对孤立的地理单元使岛上的居民形成了独具一格的文明形态。如渔民至今都住在低矮的棚屋里。

这些屋子以灰褐色珊瑚石堆砌墙体，以海洋中最大的双壳贝砗磲的残骸压顶，成为一种独特的风景。渔民的生活方式和形态不仅为人类学研究提供了丰富的样本，也成为四方游客体验另一种生活方式的重要参照。

如上所述，宣德群岛可依托丰富的旅游资源，发展海岛度假、帆船旅游、渔钓产业、农家乐等多项产业。虽然宣德群岛目前不具备登岛条件，但是当前已经在建五星级酒店了，目测两年内有望上岛旅游。

同时围绕宣德环礁，当地已开发了趣味体验游，通过邮轮，串联七连屿的10座岛屿，沿线可以观赏海岛风光，云起日落，还可以在北岛上短暂停留，观摩石砌小庙宇和渔民临时房屋，感受当地渔家生活气息。

与马尔代夫对比：经验可鉴，优势独特

宣德群岛在许多方面都与马尔代夫极为相似：都位于热带地区，群岛构成，处于一个地理单元向另一个地理单元的中间跳板地带，战略价值突出。

而马尔代夫作为世界闻名的海岛旅游胜地，自然也会成为任何想要发展海岛旅游的国家和地区对标的对象。

马尔代夫旅游业起始于上个世纪70年代，经过五十年的发展，马尔代夫已由最初的单一依赖自然条件的卖点，如潜水、阳光、海滩，向多重卖点推进，并开始向游轮旅游和定制旅游等高端旅游业态升级。

同时在经营主体上，由散户经营向政府主导，在法律体系建成后又向民间资本和各行各业老百姓敞开怀抱。

如今的马尔代夫已形成了齐备的旅游设施，配套的政策支持和良好的国际品牌效应。

从对比上看，宣德群岛除了自然条件与马尔代夫接近，在发展旅游业上也有自身独特的优势。

首先是国内市场广阔。由于国内市场狭小，马尔代夫旅游业从一开始便瞄准了国际市场。但是中国却不一样，从地理位置上看，相较于马尔代夫、毛里求斯或大洋洲岛屿，宣德群岛都尽在眼前，还省去了旅游签证的繁琐。

在国内民众生活水平不断提高，要求更高层次的生活体验，以及国家提出“双循环”战略，积极开发国内市场的双重加持下，可以预见到海岛旅游未来是众多国内游客瞄准的方向。

此外，由于地处中国南疆，又承载了复杂的历史和当下的国际关系历程，宣德群岛又会成为许多游客抒发守土卫国情感的理想场所。冲着那一份质朴的爱国心，相信宣德群岛也会成为许多游客的梦绕之地。

其次是国内完善的物质条件。马尔代夫是发展中国家，一开始，国内要发展旅游业，可以说一没钱，二没工业，三没懂行的人，对外还要抱周边国家如斯里兰卡旅游业的大腿，将自己的旅游资源与他国旅游资源打包消费。

直到2006年，马尔代夫才有了自己的旅游发展公司。

虽然在此之前，政府与国外公司也有着较好的合作记录，但是对中国人来说，在产业发展的初期就将主动权让出去，多少有点儿不符合中国人的心理习惯。

好在如今的中国已形成了完备的产业体系。

在旅游产业的发展论证上，中国有一大批高校和科研机构，还有专业咨询公司可以给出方案‘基础设施上，对宣德群岛的吹填，在岛礁和大陆之间，群岛环礁间建立必要的路桥和机场等设施早已不在话下，建造速度可以让美国同行都叹为观止。

宣传上，中国则有相应的广告公司，依托视频号等平台，让海内外游客领略宣德群岛的魅力，进而心生向往。

未来开发：生态可持续和安全兼顾

尽管开发海岛旅游项目对加强中国在南海的存在，以及带动南海地区发展具有重要意义。但也应看到，海岛旅游可以说成也自然环境，受制也自然环境。

首先，海岛的生态环境相对简单，许多地方此前因为淡水的原因可能都人迹罕至。

此时如果大面积引入人类活动，短期内大家是赚到钱了，但是如果不注意保护，可能没过多久，飞鸟和海鱼就会受到惊吓而离开，岛上的树木还有海中的环礁也可能受到污染而枯萎。

因此，实现旅游业的可持续发展就成为摆在了宣德群岛开发事业面前的一个重要课题。

马尔代夫在这方面也提供了不少值得借鉴的经验。

当地旅游部门对岛礁出租和开发设立了严格的限制，防止野蛮生长，同时，马尔代夫积极利用多边场合，表达马尔达夫在气候变化，生物多样性上的坚定立场。

2011 年，在“联合国可持续发展大会里约+20 峰会”上，马尔代夫宣布成为世界上第一个全国都是海洋保护区的国家。

中国在推进宣德群岛旅游项目开发的同时，也需要及时跟进立法，甚至可能需要细致到砍几棵树作补偿的程度。

可喜的是，我们也正在这么做着。如东岛和它附近的海域就已经被划为自然保护区，其生态环境予以密切监测。

同时，还不能忘记，宣德群岛深处的敏感的地缘政治环境。不同于马尔代夫的独立主权国家地位，任何开发都属于其国内事务。

南海直至今日都存在悬而未决的领土争议，东沙群岛由台湾实控，未来收回或许不成问题，但是中沙和南沙群岛都存在国际争端，所以目前普通游客可以抵达的便只有西沙群岛。

周边国家对中国的崛起本就怀着疑虑。这下还要在这里修公路，建机场，哪怕我们始终宣称，在这里动土是为了经济发展的考虑，但是免不了得花好长时间安抚周边国家的情绪。

同时还有美国这一最大的外部因素。近年来，美国打着“航行自由”的名义，在这里派舰四处游弋。甚至与中国军舰危险地抵近。

宣德群岛开发进入加速期同样会引起美国对我们在这一地区投射能力增强的担心，进而加大对我们的反制力度。

与此同时，中国却有可能因为这里的经济效益和已投入的成本而投鼠忌器，从而使我们无法放开手脚，集中优势面对与美国的冲突。

总之，中国必须想到一个万全之策，既能保证这片区域的开发带来实实在在的经济红利，也要增强旅游胜地应对地区冲突，大国竞争的能力。