1937年10月间，八路军第115师取得平型关大捷后不久，在山西五台境内实施了第一次部队分拆，史称“五台分兵”。
根据延安的指示，副师长聂荣臻（后改称政委）将率领独立团、骑兵营、警卫连、随营学校等师直属单位，担负开辟抗日根据地的任务，而聂荣臻此时分到的兵，仅有2200余人！
聂荣臻
由于115师主力要继续执行东进和南下的战斗任务，因此给聂荣臻留下来的作战单位确实不多，非战斗人员却是不少，其中的核心作战力量，是杨成武的师直属独立团，也不过1700余人。
另外就是骑兵营的200余人、警卫连不到50人、开国中将孙毅率领的随营学校100余人，以及师部勤杂人员100多名，拢一起无论怎么算，兵力真心不多，但是实话实说，老红军确实不少。
许多军史文章都把聂帅这个实际分到的兵，写为“3000余人”的数字，其实是不准确的，那是一段时间以后的事情了，主要原因，是聂荣臻所部在开辟新区的过程中，痛感兵力不足。
后经聂荣臻向上级申请，又从八路军总部特务团调来两个连、从685团二营调来一个连，用以加强这支小部队的作战力量，如此才勉强接近了3000人左右，也就是一个加强团的样子。
五台分兵留影
01、晋察冀根据地在哪？
1937年11月7日，以聂荣臻担任司令员兼政委的晋察冀军区宣告成立，当时的军区司令部机关也很是寒酸，有人曾经开玩笑，要问军区司令部人有多少？一盆菜就够吃了，一铺炕就够睡了。
然而晋察冀地区，却是八路军在抗日战争时期，开创的第一个敌后抗日根据地，它以山西（晋）东北部地区和河北的冀中、冀东地区为主，还包括察哈尔、热河、辽宁三省的各一部。
在日军攻占太原等华北地区大城市后，这一地区的战略位置极为重要：一方面，晋察冀处于日军中心控制区的侧后方，地域广大，人口众多，是开展抗日游击战争的绝佳位置。
另一方面，晋察冀抗日根据地建起来以后，也可以避免八路军总部和第115师等前方部队，与后方的联系、互相之间的联系被敌人隔断，一句话，八路军主力向东发展，身后得有根呐！
聂荣臻
在选择创建根据地的领导人选时，据说是由任弼时同志亲自提名的聂帅，然后经中央主要领导同志一致同意的。
大家都认为，聂荣臻最大的特点和优点，就是能够完全按照中央的要求办事，行事稳妥，尤其是在执行抗日民族统一战线的政策方面，而在核心立场问题上，又能够贯彻和忠于中央的意图。
聂荣臻率2000余人的小部队，最先到达了晋东北山区，所遇到的情况是较为特殊的，理论上说，当地还是“山西王”阎锡山的地盘，附近各县都建有地方政权。
但是呢，晋东北地区却没有什么正规军的存在，晋绥军原驻这里的部队，都被调去参加太原会战了。而侵入山西的日军，也一时无暇无力控制这一片偏僻的山区。
这就为八路军创建根据地提供了良好的机会，众所周知，五台山区多寺庙，因此聂司令率领的小部队，最初就落脚在几座寺庙里。
军区政治部合影
唯一的不利条件是，聂司令员手中掌握的初始兵力太少，创建晋察冀军区的难度很大，特别是作战部队实在不足，可是八路军初期就那么多兵，哪里都不够用。
聂荣臻清醒地意识到：从以往的斗争经验来看，若想创建可靠和坚固的根据地，就必须首先发展武装力量，没有武装，那么一切都谈不上。
此间开国上将杨成武率领的独立团，成为晋察冀根据地初创期的核心力量，独立团连续攻克和占据了七座县城，部队迅速扩大到7000人，不久扩编为八路军独立第1师，后改称晋察冀军区第一军分区。
聂荣臻随后又组建了三个分区，各军分区以“滚雪球”的方式迅速扩建部队，至1937年11月7日，晋察冀军区宣告成立。
仅仅到了年底时分，晋察冀军区已拥兵15000余人，再到了1938年底，晋察冀军区的部队已经扩大到30000余人，其中以杨成武第一军分区的实力最为雄厚，兵力接近20000人！
形势图
02、筹建晋察冀边区政府
就地扩军自然不容易，而养兵则更是困难，晋东北本身并不富庶，数万部队的给养粮饷，也是聂荣臻司令员头疼的大问题。
若想解决部队的给养问题，就必须依赖地方政府的组织和统筹，而当时周边的县乡政府官员，都是阎锡山任命的。
比如五台县的县长宋劭文，那是北京大学历史系毕业的高材生，全面抗战爆发后，他加入“牺盟会”并担任宣传部长。
“牺盟会”的全称是“山西牺牲救国同盟会”，是在我党的推动下，由阎锡山出面组织起来的群众团体。
该会成立时，以第二战区司令长官阎锡山为会长，山西省政府主席赵戴文任副会长，我党方面的薄老出任总会的常务秘书。
宋劭文同志
太原沦陷后，阎锡山已经乱了分寸，急病乱投医，开始搞所谓的“政治革新”，遂从牺盟会选拔了一批有文化的年轻人，到偏僻的各县当县长。
宋劭文就是这个时间点上，被任命为五台县长的，然而阎锡山不知道的是，宋劭文其实是1933年就秘密入党的老党员了，只是身份没有暴露而已。
因此聂荣臻所部在五台落脚以后，得到了五台县政府的鼎力相助，县长那是咱的人呐！在宋劭文等人的大力协助和筹措下，晋察冀军区部队在发展之初，给养问题基本得以解决。
包括附近的孟县，县长胡仁奎也是地下党员，自然给八路军的一切事务开绿灯，也由此可见，当时山西的政治和军事形势，是有多么的复杂，也充满着戏剧性。
杨成武
到1937年底，晋察冀军区的实控范围越来越大，武装力量也得到长足发展，聂司令员的案头，经常摆的已经不是各地关于各种困难的报告，而是各地纷纷打开局面的捷报。
在这样的情况下，再依靠几个“白皮红心”的县长暗中协助，已经不能满足根据地和部队的发展需要了，聂荣臻开始考虑，要组建统一的边区联合政府，然后通过广泛的军政配合，来进一步壮大力量。
此时的宋劭文长袖善舞，把五台县的工作搞得风声水起，已经逃到晋南的阎锡山不明所以，反而对其更为信任，专电授权宋劭文“全权处理晋东北事务”。
这就是以一个县的县长职务，来代行几个县地区的“地区专员”之权了，那么出面申请组建边区政府的人选，当然以宋劭文最为合适不过了。
聂荣臻
于是聂荣臻找来宋劭文商量，应该趁热打铁，向阎锡山申请组建“晋察冀边区政府”，以统一领导几省边区的行政，与晋察冀军区互相配合，更加有利于抗日根据地的建设。
宋劭文当然赞同，回去就行文致电，然而宋劭文一连发了七封请示电，均被阎锡山驳回，阎老西的理由是：“我只管一个晋，怎么能批冀，还有察”？
翻译过来的意思是，山西的事情我能做主，你们这个边区政府，还包括河北和察哈尔两省一部，已经超出了我的权力范围，那批不了。
第二战区阎锡山
03、地下党县长出奇招
其实阎锡山还是蛮狡猾的，根据1937年8月划分的战区范围，第二战区的作战区域，包含了晋、察、绥（远）三个省的全部，另外河北一部也算其辖区。
那么作为二战区司令长官，阎锡山批准成立一个边区政府并不是什么难事，主要还是阎老西吃不准晋察冀交界地区的形势，也知道那边没有自己的晋绥军部队，而是由八路军控制着。
阎老西在狐疑之中又没发现什么好处，因此故意扣着不批，但是他给出的理由又是冠冕堂皇，让宋劭文很是无可奈何。
宋劭文深感有负聂司令的重托，可是又不知道问题出在什么地方，着急上火嘴都起泡了。
聂荣臻
恰好1938年新年期间，同为地下党员的孟县县长胡仁奎，前来拜年和探望，两人相见自然欢喜，谈话间胡仁奎发现老朋友似有心事，总是愁眉不展，于是问起缘由。
既然都是自己人，宋劭文也就直言相告，言及阎锡山七次回电拒绝边区政府成立事，自己深感对不起聂司令。
胡仁奎那是1926年入党的老同志，对阎锡山的秉性非常了解，当即问宋劭文，给二战区长官部的请示电是怎么写的？
宋劭文说写得很官方啊，中心意思就是成立边区政府以后，对抗日如何如何有利嘛，胡仁奎听完哈哈大笑，一边笑一边摇头说：
“怪不得阎锡山不批准，他对这一套不感兴趣，你那样写可不行”！
聂荣臻等
宋劭文一头雾水，连忙请教，胡仁奎对阎锡山的心思摸得很准，笑着说这个山西军阀啊，那是“无利不起早”的，你得让他看到自己的好处，否则肯定没戏。
宋劭文终于听明白了，于是在胡仁奎的点拨下，当场拟就了第八封请示电，而这封电报的内容与前七次大不相同，大讲特讲：一旦晋察冀边区政府成立，就可以趁乱扩大山西地盘！
宋劭文不仅在电报中画这方面的大饼，说可以通过组建晋察冀边区政府，把晋绥系的势力扩大到河北和察哈尔去。
还着重提及，在准备担任边区政府委员的九人中，有五个人都是山西籍的，如此何愁大事不成？
八路军
04、晋察冀边区政府宣告成立
阎锡山收到电报后，果然动了心，当时在日寇的入侵下，他控制的地盘越来越小，如果能够在晋察冀交界地区扩展势力，也算是“失之东隅，收之桑榆”嘛。
而“牺盟会”的总会常务秘书同志，自然了解聂荣臻的想法，也借机烧了把火，向阎老西进言：“不批准是失策”。
1938年1月初，阎锡山复电宋劭文，终于批准成立晋察冀边区政府，同时说明，他已就此事向武汉国民政府“备案”，意思是“合法”之政府机构，宋劭文接电大喜。
有读者一定会问，搞这么麻烦干嘛，聂司令有兵有地盘，单方面组建一个边区政府不就行了，为什么一定要经过阎西山的批准？
那是不了解抗战初期的政治形势，在1938年前后，双方合作抗日还是主流，聂荣臻司令员的考虑是非常周全的。
聂老总和贺老总
彼时随着根据地的不断扩大，1937年11月底，聂荣臻率军区司令部移师河北省阜平县，期间晋察冀军区部队浴血奋战，粉碎了日军对晋察冀抗日根据地的“九路围攻”，边区政府成立的条件日趋成熟。
1938年1月10日至15日，晋察冀边区军政民大会在阜平县召开，通过选举产生了华北敌后第一个区域性的抗日民主政权：晋察冀边区临时行政委员会，一般简称为“晋察冀边区政府”。
临时行政委员会委员名单是：聂荣臻、宋邵文、胡仁奎、张苏、刘奠基、吕正操、孙志远、娄凝先、李杰庸共九人。
边区政府成立大会
行政委员会以宋邵文为主任委员、胡仁奎为副主任委员，这两位都是阎锡山任命的政府官员，却又都是地下党员，如此再加上军方的聂荣臻和吕正操将军，我方等于完全掌握了边区政府的实际权力。
晋察冀边区政府的成立，对于八路军合理合法地开辟抗日根据地、壮大武装力量、整合全部资源抗击日寇，具有十分重要的意义。
而这个边区政府又是第二战区明令批准的，想来阎老西事后闻知，一定把肠子都悔青了。
聂荣臻
边区政府成立后，聂荣臻再委托宋、胡等同志筹建了“晋察冀边区银行”，发行了“边区票”，成为晋察冀地区规定的流通货币，然后又通过“货币之战”，成功地将原来的“察票”、“河北票”挤出了根据地。
这一仗打得也非常漂亮，因为“察哈尔票”是察哈尔省的银行发行的，早已被日寇占领和控制；而“河北票”的模版，也在天津被日寇所掳，那就是随便印了，如果这两种货币在晋察冀内部流通，对根据地经济之打击是毁灭性的。
值得一提的是，抗战期间的通货膨胀是极其严重的，各类货币包括“法币”都贬值得非常厉害，然而晋察冀的“边区票”却一直很坚挺，信誉度相当高，甚至连敌占区的老百姓都愿意兑换保存，这简直就是个奇迹！
边区票
结语：
在聂荣臻司令员的卓越领导下，晋察冀军区克服了兵力问题、政府问题、货币问题等一系列困难，使根据地的建设和发展驶入快车道，成为我党领导的模范抗日根据地。
1939年初，贺老总率八路军第120师主力6400余人，全面挺进冀中地区，配合吕正操的部队坚持平原游击战争，使晋察冀军区的力量进一步壮大，直接威胁到了华北日军的统治中心，战略意义极大。
虽然120师主力后来奉命回师晋绥，但截止到当年底，晋察冀军区的正规军和游击队仍然发展到了95000余人，被延安誉为“敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区”。
边区银行
到日本宣布投降时，晋察冀军区所属部队发展到32万余人，另有地方武装和民兵90万余人，武装力量已经超过百万！
因此我们说，聂荣臻元帅领导和建设根据地能力之强，无出其右，也为抗日战争的胜利做出了巨大贡献。
1938年3月，加拿大共产党员、国际主义战士白求恩，率医疗队到达延安，受到了主席的亲自接见，谈话间白求恩坚决要求到晋察冀抗日前线去，主席含笑说道：
“中国有部著名的古典小说，叫《水浒传》，写了鲁智深大闹五台山的故事，五台山就在晋察冀，前有鲁智深，今有聂荣臻，聂荣臻就是新的鲁智深”！
白求恩
