关于云南中甸县更名为香格里拉市是我国城市更名最成功的案例研究

也许你没听过云南省迪庆州，但你一定听过迪庆州的首府城市香格里拉市。在西方人的眼里，“香格里拉”这个词是想象中的远方乌托邦；在我们中国人的眼里，这个词意为“心中的日月”，是真正的世外桃源。其实香格里拉市原名为中甸县，“甸”，意为“坝子”、“平地”，多么朴实无华的名字，却一点都不吸引人。所以以前的中甸县并不为人所知，当地虽然拥有独特的自然风光和丰富绝美的旅游资源，但却一直籍籍无名，中甸美景一直没有充分发挥效用。为了提升城市知名度，发展本地旅游业，2001年国务院批准中甸县改名为香格里拉县（后撤县设立香格里拉县级市），因为香格里拉这个名字自带一股神秘和魔幻的氛围，在全世界都拥有极高的知名度。

“香格里拉”本来是英国作家希尔顿在畅销小说《消失的地平线》中描述的一个神秘美好的东方秘境，如同桃花源一样的存在。当地巧妙地利用了“香格里拉”这一知名文化符号，打开了城市改名的新渠道，也给本地带来了丰厚的发展资源。因此，城镇规划君何方洪认为，中甸县更名为香格里拉市是我国城市更名最成功的案例，甚至超过了湖南省大庸县更名张家界市、福建省崇安县更名武夷山市带来的影响。下面城镇规划君何方洪就来分析中甸县更名香格里拉市的原因及成效。

一、香格里拉市基本情况

香格里拉市隶属云南省迪庆藏族自治州，是迪庆州府所在地，属于州府县级市。香格里拉，原名“中甸”，藏名“建塘”，后改名香格里拉县（再后来撤县设市）。香格里拉市下辖7乡4镇，62个行政村、719个村（居）民小组，总人口18.64万人。全市人口中居住在城镇的人口为75300人，占总人口的40.39%。2022年，香格里拉市累计完成地区生产总值（GDP）1845689万元，完成公共财政预算收入152778万元，香格里拉市本级公共财政预算97323万元，城镇常住居民人均可支配收入44374元。

全市辖建塘镇、小中甸镇、金江镇、虎跳峡镇、东旺乡、格咱乡、尼西乡、五境乡、上江乡、三坝乡、洛吉乡4镇7乡，62个村民（社区）委员会（其中57个村民委员会，5个社区委员会）。市政府驻地建塘镇，海拔3300米，既为迪庆州州府所在地，是香格里拉市以及全州政治、经济、文化、教育、科技、信息中心。

香格里拉市位于云南省西北部、青藏高原东南缘横断山脉腹地，迪庆藏族自治州东部，地处滇、川、藏大三角交汇地带，是“滇藏茶马古道”要冲。位于“三江并流”保护区腹地，为“茶马古道”的要冲，是云南省区域格局中昆明-丽江-香格里拉-昌都对内经济走廊的重要组成部分。东与四川省稻城县、木里县相连，东南与云南省丽江市玉龙县、迪庆州维西县、德钦县隔金沙江相望，西北与四川省德荣县、乡城县为邻。全市总面积11613平方千米，为全省市区级之最，云南省国土面积第一大县（市）。鸟瞰香格里拉市城区全貌，宛然一襁褓中的婴儿，静卧在长江第一湾怀抱之中。形成“雪山为城、江河为池”的雄伟气势。

二、香格里拉的行政区划建制沿革

“太阳最照耀的地方，是东方的结塘，人间最殊胜的净土，是奶子河畔的香格里拉”。香格里拉，自古就是理想的“如意宝地”，原名“中甸”，藏名“结塘”，通译作“建塘”，意为“另一块坝子”，结塘一词最早出现在唐代樊绰《云南志·名类》所载之“剑赕”，在较早的藏文古籍中称为“杰地”，明代以纳西语称其纳西语“主地”，意为“酋长之地”，汉译音为“中甸”，其后历代沿用。

香格里拉市历史悠久，早在旧石器时代晚期已有人类活动，到新石器时代，市域人类活动更加频繁，西周时期已有人类定居。公元101年（汉和帝永元十三年），牦牛徼外白狼、楼簿等部17万口归附中原政权，中甸与中原地区有了交往。公元220～618年（三国、两晋、南北朝、隋代）属附国地，为白狼及姐羌部落所居。公元621年（唐武德四年）设神州，为唐剑南道姚州都督府十三羁縻州之一。公元634年（唐贞观八年），吐蕃赞普松赞干布派兵占领中甸地区，设杰塘宗。公元680年，吐蕃设神川都督府，建立铁桥东城，是香格里拉最早的建城记载。

1253年（元宪宗三年）属察罕章管辖,1271年（至元八年）设置茶罕章宣慰司，1276年（至元十三年），察罕章宣尉司改为丽江路军民总管府，1293年（至元三十年）下诏令云南旦当划属宣政院辖地，封当地藏族首领达鲁花赤管辖建塘，为建塘土司制度之肇始。1406年（明永乐四年）设镇道（辖大中甸、格咱、尼西）、扬塘（辖小中甸及虎跳峡镇一部）二安抚司，隶云南都司。1499年（明弘治十三年）木氏土司占领中甸，建立香格瓦寨、大年玉瓦寨形成历史上著称的日月城（即今香格里拉市城区）。1667年（清康熙六年），被蒙古和硕特部占领，设置朵克宗，达赖喇嘛派宗官管理中甸地方，征收赋税。

1727年（雍正五年）四月，设置流官州判，添设剑川州州判一员驻中甸，属鹤庆府。1756年（乾隆二十一年），裁撤州判，中甸改升为厅，改隶丽江府，1913年（民国二年），中甸奉令改厅为县，设知县，仍保留23员土官制度，先属腾越道。1929年（民国十八年）改属第一殖边督办公署，1938年（民国三十七年）改属云南省第十三行政督察专员公署。

1950年5月10日，中甸县和平解放，沿用中甸县名，同月12日县人民政府成立，属丽江专区。1957年9月13日，迪庆藏族自治州人民政府成立，中甸属迪庆藏族自治州，仍由丽江专区代管。1973年，中甸由迪庆藏族自治州管辖。2001年12月17日，经国务院批准，中甸县更名为香格里拉县。2014年12月16日，经中华人民共和国国务院批准，国家民政部下文正式批准撤销香格里拉县，设立香格里拉市，以原香格里拉县的行政区域为香格里拉市的行政区域。

三、中甸县更名香格里拉市的原因和过程

中甸县又是一个名不见经传，一直都默默无闻，是一个普通到不能再普通且没有任何名气的小县城，即使有很好的自然风光，也没办法推广。最后经过仔细的研究，县里的领导想到了享誉世界的电影“香格里拉”，改编自1933年英国作家詹姆斯·希尔顿写的长篇小说《消失的地平线》，这部小说曾经在我国畅销书榜单中排名一直靠前。在《消失的地平线》中曾经提到过香格里拉，里面描绘了一个安静祥和的世外桃源叫做香格里拉，曾享誉世界，知名度非常高。在这本书的描述中，香格里拉是一个宁静祥和的世外桃源，那里拥山抱水，周边绿树环合，落日余晖下炊烟袅袅升起，如同没被破坏的田园山水画般。这里的居民和平相处，长生不死，过着快乐的生活。甚至还有人称这就是我们梦想中的伊甸园。

《消失的地平线》小说出版后被改编成电影，在全球影响颇大，香格里拉这个国度深深刻在了人们的脑海中。西方人极为向往香格里拉，把香格里拉这个国家名称，当做世外桃源、人间天堂、理想乡与乌托邦的代名词。但是小说中的“香格里拉”是虚构的地方，位于青藏高原喜马拉雅山的山谷之间，也就是藏在雪山与峡谷之间一个隐秘之处，是一个与世隔绝的神秘国度。西方人极为向往香格里拉，把香格里拉这个国家名称，当做世外桃源、人间天堂、理想国与乌托邦的代名词。

其实詹姆斯-希尔顿从未到过我国的云南省，如果阅读过小说就会知道，香格里拉不可能存在于任何一个地方，不在于它的神秘、隐蔽，而是因为作者从未踏足藏区（詹姆斯·希尔顿只到过印度和香港），对藏区知之甚少，编造的位置不符合基本的地理常识。希尔顿写这部小说是因为美国旅行家约瑟夫-洛克，洛克从1922年起曾六次深入我国云南省、四川省、西康省（后来并入了四川省）、甘肃省甘南州一带的少数民族地区考察游历后，在《国家地理》上发表了一些我国的绝美图文，从而激发了英国作家希尔顿的文学创作灵感，于是就以此为背景创作出了一部轰动世界的作品《消失的地平线》，创造了“香格里拉”一词。书中描述了一位英国外交官和他的三位朋友乘坐飞机飞入世界屋脊，途中因燃油耗尽，迫降在中国西南部的地区。就在四人生命出现危险时，一名藏族老人突然出现，救下了他们。冷静下令后，大家发现四周环境如同世外桃源般美丽，而小说中“Shangril”就是“香格里拉”的音译，意思是指世外桃源。

这部小说引发了更大的轰动，很快畅销世界，而且还获得了英国著名的霍桑登文学奖。许多人甚至专程来到中国，只为了寻找书中的理想的王国——香格里拉。1937年，好莱坞投巨资将小说拍成了电影，同样引发了轰动。这部同名小说改编的电影中文译名为《西藏桃源》。引用桃花源典故，的确是恰如其分。这部电影还连续三年打破票房纪录，主题歌《这美丽的香格里拉》也传遍了全球。之后的很多年，出于可以理解的原因，《消失的地平线》与香格里拉已不为大陆百姓所知。上世纪八十年代初期，台湾歌手邓丽君翻唱了那部美国电影中主题曲——《这美丽的香格里拉》，歌曲在大陆被传唱时，很多人还不知道曲中描绘的是什么地方。改革开放后，香格里拉作为一个著名豪华酒店集团（总部在新加坡）的标志进入了人们的视野，香格里拉的故事也渐渐为人们所了解。

据城镇规划君何方洪从香格里拉市当地人那里得到的解释，说香格里拉在藏语中的意思是"心中的日月"，代表宁静祥和。但是这个地方我们谁也没有去过，只是依靠书中臆想出来的而已。自上个世纪九十年代开始的寻找香格里拉的运动，正整个藏区弥漫开来，香格里拉遍地开花，与它类似的人间仙境如雨后春笋般地出现。原因就是香格里拉这个名称，可能是我国藏族同胞神话传说中的“香巴拉”。

由于香格里拉这个名称的影响之大，我国有不少地方都争相宣称其地为香格里拉“真正”的地方，其中境内有西藏自治区的察偶、波密、林芝，云南省迪庆中甸，四川省稻城亚丁。西藏方面一直宣称香格里拉是在昌都一带；四川省的稻城亚丁也一直自称为“最后的香格里拉”，还在2002年甘孜州稻城县的日瓦乡改名为香格里拉乡；甘肃省甘南州和青海省一开始没有参与“香格里拉”地名的争夺，但最终也都分到了一勺羹。

一直到有一年一位叫洛克的探险家在我国云南西北部发现了中甸县，他发现这里的风光与香格里拉的描述大幅度吻合，在洛克本身的影响力与人们对香格里拉的好奇心下，越来越多人动身前往云南中甸县，想亲自目睹一下书中描述的世外桃源究竟是什么样。于是，这个虚构的理想世界便有了现实的落脚点，默默无闻的中甸县也在一时之间闻名海内外。

面对这样的商机，当地政府敏锐地嗅到了发展旅游业千载难逢的良机和潜力的味道，于是在1996年，迪庆藏族自治州的首府"中甸"声称自己就是正宗的"香格里拉"所在地，并且中甸县人民政府还在1997年9月4日召开了一个国际新闻发布会，正式宣布香格里拉被找到了，就是云南的中甸县。这一消息引发了全球媒体的争相报道，将迪庆推上了世界旅游舞台。并且迪庆州和云南省立刻向国家呈报了更名的请求，国家民政部快速审批了更名的申请。2001年12月17日，中甸县改名为香格里拉县。2002年5月5日，举行了中甸县更名香格里拉县的庆典。

从此香格里拉被正式划定了准确的地界，这个人们一直在苦苦寻找的世外桃源终于正式在人间落户。这个名字开始进入全球视野，改名后的中甸县名声大噪，越来越多的游客慕名而来，千里迢迢来到我国云南省香格里拉市观看这个被誉为传奇的世外桃源。至今为止，香格里拉已经成为云南的一个特色城市，很多来云南旅游的人都会去香格里拉打卡。2014年12月16日，香格里拉撤县设市获得国务院批准，成为县级香格里拉市。

严格来说，"香格里拉"是云南省乃至全国唯一的一个使用英文名的旅游城市，是一个“出口转内销”的词，当时是“子虚”，现在可不再“乌有”。而为了避免四川省、云南省、西藏自治区、甘肃省和青海省的“内卷”式竞争，2004年在第三届川滇藏中国香格里拉生态旅游协调会上，四川省、云南省和西藏自治区三省（区）达成共识，划出了地跨三省的一个大香格里拉范围，甚至将青海、甘肃的部分区域也划了进来。，联合投资500亿，把香格里拉培育成大家共有的“摇钱树”。

然而，作为一个旁观者，我还是觉得云南成了最大的赢家。可能是当时没有意识到“香格里拉”的价值，所以批准了云南中甸县改名的请求，无形中拉了偏架。如今，许多人听到“香格里拉”一词，便会把它和云南的香格里拉县等同起来。香格里拉的秋天曾登上过《中国国家地理》“中国十大最美秋色”榜单。2018年1月9月，香格里拉接待海内外游客达到了2300万人次。毫无疑问，中甸县改名香格里拉是一个巨大的成功，为国家赚取了大量外汇。今年以来，香格里拉市旅游市场迎来“井喷式”增长。2023年1-8月，全市共接待游客1044.96万人次，同比增长61.61%（2022年8月646.57万人次）；实现旅游业总收入121.21亿元，同比增长64.26%（2022年8月73.8亿元）。