前不久，一部国产神剧掀起了宋文化热潮。上线15个小时，播放量突破2亿，播放几天后，数据更是直逼5亿，直接荣升本年度国产剧冠军。
它就是《梦华录》！
这部剧不仅有刘亦菲、陈晓、柳岩等人的精彩演出，还向我们还原了宋朝的市井生活。
在欣赏“神仙姐姐”刘亦菲盛世容颜的同时，有人向我们发来提问：
宋朝政府如何实施采购的？和今天的政府采购制度有相似之处吗？
这个问题有点意思，我们专门去研究了一番，发现在中国封建时代，咱们的先人们还真有一套“政府采购”制度，只不过那时候的形式和咱们现在的制度有些许的差别。
在宋朝，政府消费可以说是社会总需求中的一个重要组成部分。
当时政府消费物资的获得方式大致可以分为三类：
1、赋税
2、官营生产
3、购买
古代政府采购一开始的主要类目是粮食，称为“和籴”，是北魏至明清政府强制收购民间粮食的官买制度。和籴的出发点是基于调节丰收年份与欠收年份的考虑。朝廷在丰收年份收购多余的粮食，到欠收年份再把粮食平价卖出，防止出现“谷贱伤农，谷贵伤民”的情况。
在宋朝，官员们不仅薪俸很高，而且其他福利也很优厚。所以，除了“和籴”，还有一种采购其他一般性物资的行为，称为“和买”。不过，为了避免出现《卖炭翁》里的强买强卖现象，宋朝统治者有意识地加强了“和买”制度建设，规范了采购行为，其中度支司的一项重要职责就是对政府采购进行统一管理。后来又专门成立了杂买务，这也使得宋朝的政府采购制度愈加完善。
1
木柜上锁“招标”
在《东京梦华录》的记载中，宋朝官府借鉴当时流行的扑买（宋朝流行一种博彩游戏），在工商业官营、禁榷专卖、商税征收等方面推行扑买制度，一般先确定“标的”，比如某地的某项特许经营项目若干年的经营权，然后便会制造一种木柜，配上锁，让有意向参与的人投递“实封文状”。这就类似于如今的标书，最后谁出价最高，就把项目给谁，并且还要张榜公告，这种邀标、开标、公示的程序，具备了招投标行为的基本特征。
2
无预算不采购
古代朝廷对财政支出管理一般都相当严格，强调“量入为出”。在政府采购方面，宋朝除了加强集中统一管理、创新采购方式外，还特别强调实行预算管理，基本上也做到了“无预算不采购”。
举个例子，《宋史·职官志》规定：城郭、宫室的修缮，舟车、器械的制造，以及钱币铸造等行为都需要将预估的物资采购品种和数目汇总到工部，由工部按年度事先编制预算，上报度支司审核后才能拨款采购。
同时，宋朝对采购军需物资的支出的审核、管理更为严格，除规定由专门部门编制预算、加强审核外，还经常派人赴有关地区进行审计监督，在现场检查发现预算编制不合理的，还会削减预算，减少采购规模。
随着政府采购范围的不断扩大，宋朝对采购物资管理得越来越细，不仅对重要大宗物资实行专项管理，一些不太重要的物资也逐步纳入到统一的预算管理中。同时，还建立起类似“采购清单”的文书，使采购行为更加科学规范。并且，对于违反采购制度的行为，宋朝政府都会给予惩处，其中对不按照预算制度进行采购的，惩处一般都较为严厉。
3
付款方式体现智慧
根据所采购物资的特点，宋朝在政府采购中往往采取不同的付款方式，充分体现了古人的智慧。就地采购和使用的日常性用品，一般可以当场付款，或者按照签订的合约分期付款；绵、绢、布匹等季节性生产的物资，一般采取预付款方式，以利于解决农户生产资金短缺问题；军粮、马匹、舟船等军事物资，生产地和交付地往往不同，一般采取异地付款、延时付款的方式，保证所采购的物资最终安全到位，减少采购风险。
参考文献:
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